本報駐美國記者 劉平《中國青年報》(2014年11月26日08版)
  美國總統奧巴馬已經下達密令,明年美軍將繼續在阿富汗承擔廣泛的作戰任務,而非原計劃的僅僅承擔培訓阿富汗安全部隊和打擊“基地”組織餘孽的任務。美國媒體22日披露稱,這是美國從阿富汗撤軍計劃的又一次調整。美國“阿富汗退出戰略”一波三折,再次生變,也印證了奧巴馬此前所言——結束一場戰爭遠比發動一場戰爭更難。
  美軍將繼續在阿富汗苦戰一年
  《紐約時報》22日報道稱,11月初,美國三軍總司令奧巴馬簽署一項秘密命令,同意駐阿美軍指揮官2015年使用地面部隊、空中力量繼續在阿作戰,執行打擊“基地”組織及其他跨國恐怖勢力、保護執行訓練阿富汗安全部隊任務的美方人員、支援阿安全部隊作戰等三項主要任務。這意味著,美軍將繼續使用戰機、轟炸機和無人機在阿作戰,打擊塔利班等對阿富汗加尼新政府和美軍構成威脅的激進組織。
  根據9月底美國與阿富汗簽訂的《雙邊安全協議》,從2015年起,繼續駐扎在阿富汗的包括9800名美軍在內的總人數約為1.5萬的北約部隊,任務僅限於反恐以及訓練阿安全部隊。10月27日,美國媒體稱,最後一批美國海軍陸戰隊軍人悄悄撤出阿富汗南部的赫爾曼德省,結束了在阿富汗的作戰任務。
  但這一最新的調整顯示,雖然長達13年的“持久自由行動”將易名,成為“決心支持行動”,但對於美軍士兵來說,阿富汗戰爭“換湯不換藥”。為了這場奧巴馬認為是“正確且必須打贏的戰爭”,他們將至少留在阿富汗繼續苦戰一年。
  奧巴馬數度改變阿富汗戰略
  奧巴馬打著結束伊拉克、阿富汗兩場反恐戰爭的旗號贏得總統選舉。自2009年上臺至今,僅在阿富汗戰場,就先後推出過“阿富汗和巴基斯坦新戰略”、“阿富汗新戰略”、“三步走撤軍計劃”和“後2014阿富汗戰略”等不同的政策,糾結和游離在增兵與撤軍、反恐與打擊塔利班、阿富汗重建與振興美國等相互競爭的戰略目標之間,多次宣佈的從阿撤軍時間表都不了了之。
  甫一上臺,奧巴馬就為扭轉美軍在阿富汗戰場上的被動局面,於當年3月推出了“阿富汗和巴基斯坦新戰略”,將美國的反恐重心從伊拉克東移至阿富汗和巴基斯坦,集中力量打擊塔利班和“基地”組織。但隨後一段時間,塔利班實力不僅沒有被削弱反而繼續擴大,阿富汗安全形勢持續惡化,美軍在阿傷亡人數也在不斷攀升。
  時任美軍駐阿司令麥克裡斯特爾在局勢評估報告中警告說,阿富汗局勢十分嚴峻,如不儘快調整戰略、增加兵力,美國在阿富汗的努力“很可能以失敗而告終”。鑒此,2009年12月,奧巴馬推出了“阿富汗新戰略”,決定在6個月內增兵3萬人,以遏制塔利班的擴張勢頭,儘快穩定阿安全局勢。同時,為迎合美國國內反對在阿富汗投入太多精力的呼聲,奧巴馬錶示將在2011年7月開始從阿富汗撤軍。
  2011年5月,美軍擊斃本·拉登,取得了美國反恐戰爭中一個“標誌性勝利”。這讓奧巴馬對加快撤軍進程增添了一些信心,並隨後推出“三步走”的阿富汗撤軍計劃,即在2011年年底,從阿富汗撤回1萬名美軍;2012年夏季結束前,撤回所有增援阿富汗的3.3萬人的作戰部隊,將駐阿美軍任務由作戰轉為提供支援;2014年年底,完成全部撤軍計劃。
  去年年初,奧巴馬又宣佈,美國及北約部隊從阿富汗移交作戰任務的期限,將由原計劃的2013年夏季提前到春季。今年5月底,奧巴馬發表演講稱:2014年之後,美國在阿富汗保留9800名軍人,2015年再將這一數字減半。2016年後,美國將在阿富汗僅保留一支小型部隊,任務是保護美駐阿使館。美國媒體稱,這支小型部隊的規模約為1000人。
  顯然,與最初安排相比,當前奧巴馬政府的阿富汗撤軍計劃已經大大延遲。而這道最新的密令則使美軍結束在阿富汗作戰任務的計劃又至少推遲了一年。
  美國擔心兩股極端組織合流
  奧巴馬曾表示,美國沒有責任使阿富汗成為“完美之地”。阿富汗局勢穩定顯然已非美國撤軍的“絕對前提”,這場戰爭已成為一場“贏不了又拖不起的戰爭”。幾輪調整之後,美國在阿富汗的戰略目標似乎已調整為“可控退出”及幫助阿富汗政府維護安全以保障美國在阿既得利益。
  對於奧巴馬為何此時再次調整撤軍計劃、授權美軍“擴大行動範圍”,有分析稱,是時局變化使然。美國官員透露,有關駐阿美軍2015年以後應扮演何種角色的爭論已持續多年,近期的兩大時局變化使辯論出現轉折,倒向了強硬派一方。
  首先是伊拉克亂局帶給奧巴馬倉促撤軍的嚴重警示。2011年10月,奧巴馬下令併在年底前從伊拉克撤出了所有美軍,這被指責為一個“錯誤的決策”,助長了“伊斯蘭國”極端組織的趁亂崛起。以麥凱恩為代表的一些共和黨議員及部分民主黨議員都認為,應該放棄過於緊迫的阿富汗撤軍時間表,讓美軍有充分時間訓練阿富汗安全部隊,確保他們有能力應對塔利班的攻擊。包括現任駐阿美軍司令約翰·坎貝爾在內的美國軍方高層也認為,總統不應過分約束美軍的手腳,若有情報顯示塔利班或其他武裝分子威脅到美軍,美軍應有權對他們發動進攻。
  另一個重要原因是,阿富汗新任總統加尼主動要求美軍繼續協助對抗塔利班。加尼宣誓就職近兩個月來,塔利班不斷加大了對阿富汗首都喀布爾及其他數個省份的攻擊,阿富汗安全部隊傷亡人數不斷上升。上月,約翰·坎貝爾曾表示,今年以來,阿富汗安全部隊的傷亡人數已達7000~9000人。最近,加尼還解除了阿富汗前總統卡爾扎伊對美軍戰機所設的空襲限制。
  此外,美國還擔心在阿富汗和巴基斯坦地區作亂的極端分子有可能與在伊拉克和敘利亞地區的“伊斯蘭國”極端組織合流,形成東西呼應之勢。奧巴馬政府當前的頭號反恐任務是削弱並最後摧毀“伊斯蘭國”,切斷該組織從地區之外招募武裝分子是美國“打擊‘伊斯蘭國’新戰略”的重要組成部分。如果加尼政府不能控制阿富汗局勢,其不穩定所產生的“外溢”效應,可能嚴重影響美軍在中東地區的反恐行動。
  也許約翰·坎貝爾的前任鄧福德將軍說得有道理:阿富汗撤軍計劃必須不斷接受考驗,如果原有解決方案出現變化,那麼撤軍計劃也必須隨之調整。
  本報華盛頓11月25日電  (原標題:奧巴馬為何改變主意讓美軍在阿富汗繼續苦戰)
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